——访河南省住房和城乡建设厅总工程师李学军
文/记者 王笑飞
又是一年春来到。生机盎然的春天一步步走来，中原大地的绿色一天天增多。“我们既要绿水青山，也要金山银山”，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，从中国特色社会主义事业“五位一体”布局的战略高度，从实现中华民族伟大复兴中国梦的历史维度，强力推进生态文明建设。
政策的导向要求我们把生态文明建设放在突出的战略位置，融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全过程，协同推进新型工业化、信息化、城镇化，加快建设美丽中国。在推进生态文明建设的同时，为我们住房城乡建设事业及建筑行业的发展带了一次新的变革。
为推动绿色发展，加快推进住宅产业现代化，去年12月8日，《河南省住房和城乡建设厅关于加快发展成品住宅的通知》（豫建〔2015〕190号文件）正式发布，引导大众逐步告别“毛坯房”建设方式，提升住宅产业化水平。为此，本刊记者采访河南省住房和城乡建设厅总工程师李学军，就我省成品住宅现状及推行成品住宅相关措施进行解读。
记者：我省出台《河南省住房和城乡建设厅关于加快发展成品住宅的通知》的意义是什么？有什么样的背景？
李学军：近年来，我省住宅建设虽然取得了长足进步，居住环境和住宅品质不断提升，但是住宅产业发展方式仍然比较粗放，成品住宅比例较低，二次装修造成主体结构破坏、资源浪费和扰民等问题时有发生。“毛坯房”的建设方式已不适应人民群众改善居住水平的需求。
《河南省住房和城乡建设厅关于加快发展成品住宅的通知》（豫建〔2015〕190号文件）的正式发布，不仅对我省房地产行业贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实现经济发展方式的根本转变具有重要意义，还为我省成品住宅建设定下了新的发展方向与目标。
党的十八大从新的历史起点出发，做出“大力推进生态文明建设”的战略决策；2015年5月《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》发布，标志着首个国家级生态文明建设专题部署文件出台。十八届五中全会，生态文明建设首度被写入国家五年规划。生态文明建设也必然要求更加绿色、节能、环保的成品住宅得到大力推广，同时以内装的工业化作为抓手，来促进国家住宅的产业化。刚刚结束的国家经济工作会议上，确定了我们经济改革的方向——供给侧改革，用高品质更符合需求的产品去不断满足消费者的新需求。成品住宅作为有效提升住宅产品内涵与品质的重要手段，是市场的必然要求。成品住宅将有力地促进行业转型和升级，促使行业由粗放式发展走向绿色、健康、集约的和谐发展之路。
随着生态问题的日趋严峻，生存与生态从来没有像今天这样联系紧密。房地产业涉及到上下游众多产业和行业，无疑，房地产于国民经济发展和生态文明建设利害相关，责无旁贷。毛坯房在20多年的发展过程中，造成了装修建筑垃圾围城，环境污染严重，特别是二次装修中建筑结构的破坏也增加了安全隐患，噪音粉尘等污染更是让许多业主苦不堪言。为此，我们在分析近年来河南房地产市场总体水平时发现，河南推进成品住宅的基础稳健，潜力巨大。从目前的城镇化率上看，河南在未来的10-15年，将有10-15亿平方米住宅需求存在，成品住宅发展是一种必然趋势，是社会发展的必然规律。
记者：我省目前成品住宅发展现状是什么？存在哪些问题？
李学军：我省的成品住宅推进缓慢，落后于先进城市。近年来，随着万科、碧桂园等全国性房企的进入，河南成品住宅装修比例有所增加，但和河南省庞大的房地产市场相比，商品房全装修房仍是凤毛麟角，与日益增长的全装房需求相比有较大差距，也成为摆在迅猛发展的房地产市场面前的一个现实问题。
2015年，我们省成立了成品住房研究中心，在一年时间内，就河南成品住房市场的发展现状、推进住宅产业化的必要性与紧迫性、加速推进成品住房意义、省外先进经验、河南成品住房发展现状及河南加速推进成品住房站思路等内容进行全方位分析认为，河南省已具备稳健推进成品住房发展的基础。
河南推行成品住房内外动力足够，万科、恒大成品住宅和消费者不断接受成品住宅。河南目前在建筑体系、部品体系、质量控制体系和性能评定体系推进较慢，产业联盟龙头企业较少，亟待提升。郑州的成品住房市场情况是成品住房数量迅速提升，同时矛盾与问题也是随着快速增长。这也反映出我们缺少设计、施工和验收标准，一方面难以约束企业，另外一方面消费者也无法可依，造成市场比较混乱。河南成品住房想要发展，首先应制定成品住房装修技术标准，只有有章可循，河南的成品住房行业才能进入快速发展期。
记者：成品住宅建设相对于毛坯房等现有住宅形式，有什么优势？发展成品住宅有哪些好处？
李学军：成品住宅是住宅建设发展方向，有利于资源节约和环境保护，有利于降低装修成本，有利于强化质量责任，消除安全隐患，有利于净化装修市场，避免装修扰民，符合国家节能减排方针政策。相对于毛坯房等现有住宅形式，成品住宅有减少建筑垃圾，为建筑业减负等优势。国内外住宅产业和国内一些装修房先行城市的发展经验表明，住宅全装修对降低资源消耗和环境污染具有重要意义，是住宅产业化成熟的重要标志。
据调查，住宅装饰装修平均一户产生两吨垃圾，二次装修是我国建筑能耗高于国际平均水平的一个重要因素，国内目前建筑工程造成的污染约占全部污染的三分之一。我省与国内许多地方一样，房地产开发商建造的住宅商品房（包括都市村庄和单位自建房）大多是毛坯房，毛坯房交付后业主进行二次装修产生大量建筑垃圾，既浪费资源、污染环境，也让住户耗费精力财力。
成品住宅的建设与推进，是生态文明建设的必然要求。随着人民生活水平的提高和对新居实际需求的变化，装修房将越来越受欢迎。无论从建设节约型社会、促进生态文明看，还是从营造良好的人居环境、消除住宅不安全因素讲，大力提倡并积极推进住宅全装修房市场，已经成为全社会关注的一个问题。
此外，成品住宅不仅可以结束装修市场的无序状态，使房屋得到有效的监督和管理，减少不合格装修材料对环境和人体产生的危害，也可以避免因随意拆改住宅建成部分所造成的破坏，从总体上减少建筑装修工料浪费等问题。
记者：目前国内成品住宅发展比较好的省市有哪些？如何指导我省成品住宅发展？
李学军：据调查，上海、北京、广州、深圳、厦门、南京等城市的精装修房占比较高，上海市2011年度在售的精装修楼盘超过三成，中心区块超过60%；深圳市2012年后的商品房基本全装修。
总结这些先进地市的发展经验，可以用创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念来指导我省成品住宅发展。
创新是成品住宅发展的关键环节。创新是行业发展的核心，从20多年来我省住宅行业的发展历程来看，我们对于新技术的运用是相当滞后的，随着时代的进步，我们能看到，交通、隧道、规划等层面在新技术的运用方面不断进步，唯独住宅行业一直沿用传统的技术，技术革新的动力不强。从全国层面来看，我省的住宅行业在新技术研究方面更是严重滞后，不管是装配式住宅、成品房研究基础都相对比较薄弱。因此要从创新的高度出发，审视我省成品住宅的发展，加大对于创新的扶持力度，从设计层面、施工层面、人性化层面、绿色生态和技术进步等鼓励新技术创新，以创新带动行业发展。
协调是产业发展的关键。对于城市来说，路网结构是城市的骨架，水系与管网是血脉，房屋与绿化是肌肉与皮肤，产业是发展动力，历史文化是灵魂，我们单纯把住宅的经济功能放大，就会让住宅的社会功能缺失，炒房盛行。造成城市发展的不协调，市场的不协调，产品良莠不齐，每年投诉量居高不下。行业发展不协调，就会没有像样的龙头企业，产业集中度也不够。因此，成品住宅建设要协调高度考虑，以市场、行业的协调为出发点，规划我省成品住宅发展路径。
绿色是生态文明建设对于我们行业的必然要求。粗放型开发是我们河南市场的主流，呼喊了多年的转型升级，没有实质性的推进，对于环境、生态的破坏相当严重。从2015年来看，政府越来越重视生态环境的保护，并且未来的要求会越来越高，企业如果不能转型升级就可能面临高额罚款，或者淘汰出局的情况。所以要把绿色贯穿到我们成品住宅发展全程，是生态文明建设的必要要求。
开放是理念的革命。开放对于河南一直是一个大问题，本土企业一定要有大思维，要善于解放思想，用开放的心态去迎接变革，特别是在成品住宅开发方面，要善于利用开放性的思维，接纳新事物。
用共享理念引领消费者观念转变。推动新型城镇化的关键在于共享，让更多的消费者享受到更平等的利益。我省推出的鼓励农民工进城购房，也是希望用共享的思路去消化库存，让更多的农民能够享受到更多的利益。成品房的补贴也是这样，用共享的思维让购买成品房的消费者享受到政策的优惠，促使观念的转变。
记者：发展成品住宅存在的难题是什么？
李学军：成品住宅是住宅产业化的必经之路，目前在发展中面临诸如以下难题：第一，政府政策层面。政府不仅要颁布一系列成品房指导意见及政策，而且要落到执行层面，要有相应的干预措施和激励措施，不能仅仅是提倡和引导，所以政府要加大支持力度。第二，企业不愿做成品住宅。很多开发商拿地紧张，认为做成品房会延长建造周期，不利于快速销售，回笼资金。第三，消费者对成品住宅不太了解，认为成品住宅与毛坯房相比缺少个性化，希望自己在房子装修上亲力亲为才好。第四，国内土建施工单位习惯做毛坯房，施工质量比较粗糙，后期装修难度大，易对建筑造成破坏，产生安全隐患。
记者：如何保障成品住宅的大面积推广和普及？
李学军：河南省去年6月份发布了建筑产业现代化指导意见， 12月发布了加快成品住宅发展通知，表明我省的建筑行业已经到了转型升级的实质性阶段，政策作为一种顶层设计，将有效的推动一个行业的发展方向。
在推广和普及阶段，我们一定要认识到，成品住宅建设是大势所趋，社会有需求、企业有动力，政府有引导。政府有信心和决心推动成品房的发展。
作为国家主管单位，应该以人为本，抓好民生工程，提升住房水平，提高产品智能化，需国家政策和行业的引导，杜绝买不到好产品，人性化不高，二次资源浪费的情况。政府要制定相应法律法规，加强各部门之间的配合，强化执行力度，提高推广成品住房积极性。相关机构要加强成品住房标准研究、技术研究、星级评定，促进成品住房建设的发展。
将成品住宅建设成一种新常态，满足日益增长的社会需求。成品住宅在未来几年社会需求量，从农村到城市，都将不断增大，涉及面广，战线长，投资大。然而成品住房产品相对固定，个性化不够强，生产周期长，需要有效措施来刺激、满足广大消费者的需求。从社会公平角度看，部分方面必须强制执行，制定强制标准。同时，加大创新力度，提高产品性价比，减少资源浪费和对气候和环境的污染，使成品住宅建设成为一种新常态。以政策制定为先导、以行业推进为动力、以产品为核心。
此外，地产企业在建设过程中应深入了解大众心理，生活习惯与要求，提高企业建设标准来满足大众需求，提高企业自身能力，增强行业竞争力。
记者：下一步，我省成品住宅建设的具体举措有哪些？
李学军：面对目前全省成品住宅在推进道路中的重重问题，下一步将提出以下举措：
1、目前我省绿色建筑落实情况比较理想，成品住宅的发展可以与绿色建筑的推广与评定合理结合，通过绿色建筑迅速拉升成品房的发展，提升开发企业的参与程度。
2、充分结合河南消费者的需求和地域特色，做让消费者看得明白的技术标准，强制规定成品住宅全面展开装修施工前，样板房必须装修施工完毕，并验收合格。提供《成品住宅使用说明书》，让老百姓在收房时可以拿着一条条对比。
3、依据我省成品住宅开发建设现状，推进成品住宅星级标准制度。保障性成品住宅、标准型成品住宅和星级成品住宅。星级成品住宅分为一星级至三星级标准，给予消费者明确参考依据，促使行业更加健康的发展，保障成品住宅开发建设稳步推进。
4、加大舆论宣传力度，提升消费者认识。从20多年毛坯交房根深蒂固的思想到如今的成品交房，消费者的认识需要提升，思想更需要解放。
目前，我们已经把推进成品住宅工程列入新型城镇化工作之中。要求全省各市、县住房城乡建设主管部门要科学制定本地区成品住宅发展规划，在新开工住宅中逐年提高成品住宅比例。到2020年，新开工全装修成品住宅占新建住宅面积比例，省辖市及城乡一体化示范区争取达到80%，郑州航空港综合实验区争取全覆盖，县城(市)要达到60%以上。
2015年中央经济工作会议以前所未有的篇幅对房地产去库存进行了论述，2016年必将是一个以楼市去库存为首要任务的政策年。住宅产业化，提升装配式建筑比重更是我们今年工作的重点。对于住宅行业来说，成品住宅建设是提升品质的重要手段，在生态文明视野下，建筑行业必须转型升级，推动建筑产业现代化。只有这样，才能为我省住宅产业化打下坚实的基础，促使我省从建筑大省向建筑强省迈进。
