“所见即所得”！给成品房样板房“立规矩”，这个省走在了前面

发展成品房是大势所趋，各地由于经济发展水平不一，发展程度不一，但随着成品房交付期的到来，实际交付成品房与样板房展示不符、装修材料“减配”等问题的集中爆发并由此引发各种投诉和争端却似乎正成为成品房行业的普遍现象，对此，各地也不断推出相应措施，近日我们通过浙江省召开的全省住宅全装修项目现场观摩会在会上展示的浙江各地积极探索，创造的不少好的经验和成功做法，可以看到，更好地监管成品房住宅质量，不断提升成品住宅品质，让住宅能有“法律保险”，实现成品房“所见即所得”完全有章可循。

8月11日，浙江省建设厅组织全省住宅全装修项目现场观摩会，观摩会邀请了各地相关部门交流分享经验，目的是通过不少好的经验和成功做法，为浙江全省住宅全装修推进提供可复制、可借鉴的实践经验和样板，促进全省装修住宅的安全发展，简单总结来说，即是浙江今后都要求全装修住宅样板房“所见即所得”。

浙江省全省住宅全装修项目现场观摩会

通过对浙江采取的各项政策措施的梳理，我们总结了以下几个方面的经验和做法。

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打补丁 精准施策

2016年5月，浙江省政府办公厅《关于加快推进住宅全装修工作的指导意见》（浙政办发[2016]141号）印发，提出实现新建住宅全装修全覆盖，同年9月又出台了实施意见，进一步明确了住宅全装修的实施时间及范围。其后，全装修的相关政策如雨后春笋般涌现，浙江的住宅全装修走在了全国的前列。

但在推进过程中，由于浙江11个设区市经济发展不平衡以及居住习俗等差异，对住宅全装修的认识并不统一，各地推动的节奏和步伐参差不齐，也导致政策实施效果与全装修的初衷及购房者的需求仍有不少差距，业主与开发商之间也产生了不少矛盾。

后随着全装修住宅陆续进入交付阶段，针对各地区面临的问题及反馈情况，浙江省建设厅决定为原《指导意见》“打补丁”。

于是，今年，浙江省出台《关于进一步做好住宅全装修工作的补充通知》（以下简称“补充通知”），并于今年6月20日起施行。

相比老政策，“补充通知”的核心亮点在于实施“一城一策”、因地制宜稳步推进住宅全装修，实行交付样板房制度、加强质量管控等。

关于实施“一城一策”，根据《补充通知》，将原《指导意见》中“全省各市、县中心城区或城市核心区出让或划拨土地上的新建住宅，全部实行全装修和成品交付”的表述，修正为“因地制宜、稳步推进””，目的在于落实地方政府主体责任，分区域、分类别实施住宅全装修。

因此实施“一城一策”，绝非不推进全装修，而是更结合各地实际，让各地有推进这项工作的主动权。

即是，要回归市场需求，与市场成熟度相匹配，与百姓需求相匹配。

要回归商品属性，把全装修住宅作为一个完整商品，实现所见即所得。

将决定权交给市场，充分发挥市场主导作用。强化需求导向，房地产开发企业可根据市场定位和客户需求，自行确定装修设计方案数量和装修标准。同时倡导菜单式装修，对消费者提出的个性化需求，由供需双方协商解决。

在这次观摩会上，仍强调的是各地要坚持住宅全装修方向不变，因地制宜、稳步推进。

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“一城一策”，实行交付样板房制度，“所见即所得”

由原先的强调推行全装修全覆盖，到“一城一策”，浙江省政策上打补丁，还体现在另一个方面，即针对住宅全装修工程质量管控中出现的新情况新问题，各地创新监管方式，利用信息化管理以及购买第三方服务等手段，同时积极探索购房者参与质量监督、质量缺陷保险等新机制，以适应住宅全装修发展。

比如实行交付样板房制度，落实责任，实现全装修住宅样板房“所见即所得”。

在观摩会上，浙江各地围绕实施“一城一策”和实行交付样板房制度，进行了经验交流分享，尤其是萧山经验，可圈可点。

萧山去年全国首创“一实体两公证”

2019年4月，萧山在全国首创住宅全装修样板房“一实体两公证”制度。

“一实体”，指建设单位对预售房源内的每个户型原则上须设置“一套实体样板房”，在样板房现场，公示所有全装修的工艺，设施设备、品牌材料等。比如：地面的大理石材料、品牌、规格、产地、材质等。

“两公证”，指样板房保全证据影像公证及承诺书公证。

目前，据了解萧山全区已有35个商品住宅房产项目，185个户型的实体样板房通过“一实体两公证”进行证据留存。也就是指样板房保全证据影像公证还有相关的承诺书公证。比如：参建单位、施工企业、建设单位等，承诺按照设计文件施工全装修的承诺书。

在样板房每一个房间的醒目位置，都立着相应公示牌，列出房源内装修主要材料（设备）的信息，包括品牌、产地、规格、级别等。

这些信息，要求公开透明，据此，住建部门可随机抽查全装修质量，也要求开发企业交付的全装修房子必须和实体样板房一致，若不一致，消费者可以据此投诉。

在观摩会上，与会人员现场观摩了当地多个住宅全装修项目。

项目设置的多个实体交付样板房，每个房间的醒目位置公示有各种建造材料清单。

全装修工程样品展示墙

工艺样板

该项目公示了装修施工所需要的主辅材料，其品牌、规格、型号与公证影像资料及商品房买卖合同内容完全一致。

据介绍，今年4月份，萧山推出了《关于加强住宅全装修项目质量安全管理的通知》，明确样板房“所见即所得”，致力解决实体样板房与实际装修房屋不符这一行业痛点。

根据要求，全装修楼盘预售前，原则上每个户型须制作一套实体样板房并向住建部门报送方案；装修过程中的多个重要节点要保全图像或视频资料。

交付后用保险机制保障房屋质量

有了样板房实体保证，房子交付后如果还存在质量问题，怎么办？浙江探索的一条路径是：走保险。

2018年，浙江省建设厅下发《浙江省住宅工程质量保险试点工作方案》的通知。创造性地引入保险机制，不仅能防止交付后因房屋质量问题出现的扯皮，保险公司还会在施工时找第三方风控机构对全装修工程质量风险进行预判、预警和预控，从源头降低工程质量缺陷发生风险。这相当于为购房者请来了一名尽职的“监督员”。

今年，萧山区还上线了全国首个全装修监管平台——“住宅全装修信息化服务监管平台”，首度引入第三方保险公司和风控机构的概念，通过第三方机构对全装修工程质量保驾护航，同时可以对每一个住宅全装修质量行为进行记录。

有了“一实体两公证”制度和监管平台，可以有效地保证实体交付与样板房一致，与合同契约一致，与政府公正备案一致，真正实现样板房“所见即所得”。

除杭州市萧山区以外，浙江各地都出了不少相关政策。

比如杭州市西湖区在全装修住宅项目申报竣工验收前，邀请全部业主进行验房，在业主提出的问题整改完毕后，方可申请验收；杭州市余杭区通过第三方检测机构，对每套住宅在装修过程、分户检验等阶段进行全过程管控，并对隐蔽工程留存图像资料，以户为单位建档留存；宁波市通过 “工地开放日”、购房人监督小组等形式保障业主参与权和监督权。

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强化保障，完善规范标

政策的落地，还需要强化保障手段，浙江省采取完善规范标准来推进住宅全装修规范运行。

据了解，浙江省建设厅正在编制《住宅全装修设计规范》，并已着手修订《全装修住宅室内装饰工程质量验收规范》等两本标准，年内预计编制完成并发布。