走向有变！近期多地调整公租房政策

近期，上海、西安、武汉等人口流入较为集中的一二线城市，陆续发布了重磅的公租房调整政策，涉及公租房建设，公租房体系在保障群体、收费模式、资金来源等多个领域的长期改革。这些公租房政策调整除了体现“因城施策”的特点外，还体现了一个重要改革方向：即“新型城镇化过程中，一二线城市在财力有限的背景下，住房保障体系的重点开始从满足户籍人口住房需求，转向满足常住人口住房需求”。

 

疫情短期政策不断

受疫情影响，各地对已运营的公租房项目加强了防控，比如近期的北京。

 

此外，为缓解中低收入家庭面临的生活困难，公租房体系成为了地方在疫情期间的重点关注领域，短期租金减免等措施频频出台，比如广东、浙江等。

 

中长期政策走向有变

除了疫情导致的短期政策，从中长期政策来看，近期各地频频出台公租房政策文件，从公租房建设，到扩大保障对象、差别化租金收取、公租房调换互换等多个角度，完善公租房体系。

 

西安 拟易地集中配建公共租赁住房

5月底，西安市住建局下发通告，就《西安市易地集中配建公共租赁住房实施细则》（征求意见稿）（以下简称《细则》）向社会征求意见。拟将住宅用地强制配建一定比例公租房，改为开发商按住宅用地起拍价的10%缴纳配建资金，主管部门易地集中配建公租房的模式。

 

西安的政策变动被认为有着标志性的意义。据了解，近年来，住宅用地出让配建公租房等保障性住房成为不少城市的选择，一些城市还采取了在土地出让时“限地价，竞保障房面积”的模式。这种模式在实践中被发现存在一些问题，一方面，“竞保障房面积”的模式变相提高了地价；另一方面，住宅社区配建公租房等保障房后，在物业管理、公共服务配套等领域也出现了一些问题。西安的这种模式，既能解决公租房的资金来源问题，也在一定程度上避免了类似问题的发生。

 

上海 将试点“宿舍型公租房”提供“一间房”乃至“一张床”

最受关注的还是上海的政策。

6月19日，上海市房屋管理局明确，2020年上海将新增公租房供应1万套，并进一步关注公交职工、环卫工人、家政服务、快递员的居住困难问题。

 

同时今年下半年将启动试点，通过对公租房的拆套使用和“宿舍型公租房源”的筹措，提供“一间房”乃至“一张床”的有效供给，来缓解基础服务行业人群的住房难问题。

 

对此，相关人士表示，上海的政策规定具有非常强的民生保障导向。对于完善和丰富政策性租赁住房的内容有积极作用。

 

但也有人士指出，上海这样的尝试更适合于人口流入、常住人口住房需求大的一二线城市，对于更多甚至还处在人口流出状态的三四线城市而言，还是要因城施策，不能一概而论。

 

中国综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁称，在过去各地公租房推进过程中，存在着部分资源错配和扭曲浪费现象，这导致整体的推进受阻。上海“宿舍型公租房源”、拆套使用的尝试，是把公租房市场更加细分的举措，尝试用更加具象的、更加有针对性的供需关系，和更加对接的方法来应对低收入阶层的住房需求。

 

宋丁表示，不仅是上海，深圳近期也有了不限学历和户籍的公租房正在配租。此类针对行业和群体的公租房政策，扩大了公租房的保障对象，对于深圳、上海这样常住人口远大于户籍人口的城市，意义尤为重大。

 

武汉“先交租后补钱”调整为直接扣减

于今年6月1日开始执行的《武汉市公共租赁住房保障办法》明确，公租房房源应当优先安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域，筹集方式可以是集中新建、改建；也可以是政府购买、长期租赁；政府规定房地产开发企业按比例配建等。

 

公租房的户型包括单元式和宿舍式，新建、配建公租房以单元式住宅为主，单套建筑面积原则上控制在60平方米以内。

 

新规相比以往，租金缴纳方式发生较大变化。按照武汉市原有政策，对于实物配租的公租房，实行“市场租金、租补分离”“分档补贴、先缴后补”的租金缴交形式，即租户先按市场价格缴纳租金，然后政府再根据其享受的补贴标准发放现金补贴。

 

这种方式，在实际操作中，由于承租人收入不高、支付能力有限，部分困难群众先按市场价支付租金存在一定压力。

 

本次政策调整后，可在缴纳租金前，直接按享受住房补贴后的优惠标准计租。这样一来，将有效降低保障家庭租金筹集压力。