四天中央连续发布两个《意见》，建筑领域碳达峰如何落地实施？

近日，《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》这份文件终于正式发布（下文简称为《工作意见》），其中提到的几个与建筑行业相关的政策也受到了广泛关注。

结合前几天发布的《关于推动城乡建设绿色发展的意见》（下文简称为《发展意见》）来看，友绿智库从中看到了三个字：紧迫感。

实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，面临前所未有的困难挑战。当前，我国经济结构还不合理，工业化、新型城镇化还在深入推进，经济发展和民生改善任务还很重，能源消费仍将保持刚性增长。与发达国家相比，我国从碳达峰到碳中和的时间窗口偏紧。做好碳达峰碳中和工作，迫切需要加强顶层设计。在中央层面制定印发意见，对碳达峰碳中和这项重大工作进行系统谋划和总体部署，进一步明确总体要求，提出主要目标，部署重大举措，明确实施路径，对统一全党认识和意志，汇聚全党全国力量来完成碳达峰碳中和这一艰巨任务具有重大意义。

《工作意见》提出了构建绿色低碳循环发展经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力等五个方面主要目标。

实现碳达峰、碳中和是一项多维、立体、系统的工程，涉及经济社会发展方方面面。《工作意见》坚持系统观念，提出10方面31项重点任务，明确了碳达峰碳中和工作的路线图、施工图。

今年5月，中央层面成立了碳达峰碳中和工作领导小组，作为指导和统筹做好碳达峰碳中和工作的议事协调机构。领导小组办公室设在国家发展改革委。按照统一部署，正加快建立“1+N”政策体系，立好碳达峰碳中和工作的“四梁八柱”。

党中央、国务院印发的意见，作为“1”，是管总管长远的，在碳达峰碳中和“1+N”政策体系中发挥统领作用；意见将与2030年前碳达峰行动方案共同构成贯穿碳达峰、碳中和两个阶段的顶层设计。“N”则包括能源、工业、交通运输、城乡建设等分领域分行业碳达峰实施方案，以及科技支撑、能源保障、碳汇能力、财政金融价格政策、标准计量体系、督察考核等保障方案。一系列文件将构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰碳中和政策体系。确保碳达峰碳中和工作取得积极成效。

两份意见略有区别

《工作意见》

《发展意见》

《工作意见》中提出“加快推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发展”。而《发展意见》是“大力推广超低能耗、近零能耗建筑，发展零碳建筑。”《发展意见》相对《工作意见》，要求更高。

关于碳中和

主要目标

到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现，生态文明建设取得丰硕成果，开创人与自然和谐共生新境界。

在《工作意见》的主要目标中提出到2060年非化石能源比重达到80%以上。这是目前官方宣布的唯一一个2060年量化目标，可谓意义重大。

友绿智库认为，在碳达峰尚未完全开展之前，国家应该不会制定和发布碳中和的规划，但是如果在很长时间内对于2060“实现碳中和”没有一个纲领性文件，可能国际社会对中国是否真的要实现碳中和也会有疑虑。而非化石能源比重达到80%以上这一个目标至少能够降低中国70%的碳排放，算是让国际社会安心。现在格拉斯哥联合国气候大会即将召开，在这个时候发布这条目标可能也是我国在表明坚定推进碳中的决心。

（三十二）完善财税价格政策。各级财政要加大对绿色低碳产业发展、技术研发等的支持力度。完善政府绿色采购标准，加大绿色低碳产品采购力度。落实环境保护、节能节水、新能源和清洁能源车船税收优惠。研究碳减排相关税收政策。建立健全促进可再生能源规模化发展的价格机制。完善差别化电价、分时电价和居民阶梯电价政策。严禁对高耗能、高排放、资源型行业实施电价优惠。加快推进供热计量改革和按供热量收费。加快形成具有合理约束力的碳价机制。

什么样的价格有合理约束力呢？友绿智库认为，只有碳价略高于当前社会减排成本才是最合理的。但实际上要实现这种碳价的控制目前有难度，需要国家推出更严格的细则条文，才能推动碳价上涨。

10月22日全国碳市场碳排放配额（CEA）挂牌协议交易开盘价44.50元/吨，最高价44.50元/吨，最低价42.50元/吨，收盘价42.99元/吨，收盘价较前一日下跌0.09%。以当前的碳价水平，还不足以对企业形成合理约束力或者激励。

目前，超低能耗建筑的增量成本是每平米一千元左右，但是建筑领域目前还没有超低能耗建筑的具体碳减排研究。未来建筑行业加入碳交易市场是大势所趋，如何让超低能耗建筑发展变得有利可图而不是靠政府补贴支撑，碳减排和碳价的相关研究非常重要。

《工作意见》要点

一、总体要求

(二)工作原则

—节约优先。把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，提高投入产出效率，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。

四、深度调整产业结构

(六)推动产业结构优化升级。加快推进农业绿色发展，促进农业固碳增效。制定能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材、交通、建筑等行业和领域碳达峰实施方案。以节能降碳为导向，修订产业结构调整指导日录。

(十)大幅提升能源利用效率。把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，持续深化工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能，提升数据中心、新型通信等信息化基础设施能效水平。健全能源管理体系，强化重点用能单位节能管理和目标责任。瞄准国际先进水平，加快实施节能降碳改造升级，打造能效“领跑者”。

友绿智库认为，“节约优先”被放在了前所未有的重要位置，并将实行全面节约战略。在（六）、（十）中也多次强调“节能”。可以预计，至少在十四五期间或者到2030碳达峰之前，能源资源节约和产业结构调整将是最重要的碳减排和碳中和路径，节能是重中之重。

中国电力企业联合会常务副理事长王志轩表示：第一个关键词是节约优先，具体来说就是节约能源；第二个关键词是提效，就是进一步大幅度提高生产端的效率；第三个关键词是降碳；第四个关键词，我认为就是增新，增新是以增加新能源为主体的非化石能源。

(十七)推进城乡建设和管理模式低碳转型。在城乡规划建设管理各环节全面落实绿色低碳要求。推动城市组团式发展，建设城市生态和通风廊道，提升城市绿化水平。合理规划城镇建筑面积发展目标，严格管控高能耗公共建筑建设。实施工程建设全过程绿色建造，健全建筑拆除管理制度，杜绝大拆大建。加快推进绿色社区建设。结合实施乡村建设行动，推进县城和农村绿色低碳发展。

友绿智库发布过《深圳市大型公共建筑能耗监测情况报告（2020年度）》以及《2020年上海市国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测及分析报告》。从用电量来看，办公建筑、商场建筑、综合建筑、旅游饭店建占比相对较大，未来这几类建筑新建可能将受到很大影响。

深圳市公共建筑用电情况

上海市公共建筑用电占比情况

(十八)大力发展节能低碳建筑。持续提高新建建筑节能标准，加快推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发展。大力推进城镇既有建筑和市政基础设施节能改造，提升建筑节能低碳水平。逐步开展建筑能耗限额管理，推行建筑能效测评标识，开展建筑领域低碳发展绩效评估。全面推广绿色低碳建材，推动建筑材料循环利用。发展绿色农房。

住建部曾表示将全面强制推动超低能耗建筑，目前来看这只是个开始，在绿色建筑已经在向高质量发展的情况下，超低能耗建筑创建行动将不再遥远。目前北京、河北、江苏、广东等省市在建筑业的十四五规划中，对超低能耗建筑发展都已经提出了指标性要求，超低能耗建筑正处于大发展的前期。

相关阅读：住建部：全面强制推动超低能耗建筑

本条意见中，友绿智库认为“逐步开展建筑能耗限额管理，推行建筑能效测评标识，开展建筑领域低碳发展绩效评估”将对建筑业带来巨大影响，甚至会影响到建筑业上下游产业链。机电管理服务、综合能源管理服务、碳管理碳咨询服务等新生行业将迎来巨大发展机遇。

我国于1998年开始实施自愿性的保证标识项目，即节能产品认证。

2003年11月，《中华人民共和国认证认可条例》正式颁布实施；2004年8月13日，由国家质量监督检验检疫总局和国家发展和改革委员会正式颁布《能源效率标识管理办法》，标志着我国能效标识制度的启动。在建筑能效标识方面，2003年底，我国第一个有关绿色建筑的评价、论证的体系——“绿色奥运建筑评估体系”公布。

2006年，建设部与科技部联合发布了《绿色建筑技术导则》。建设部和国家质检总局联合颁布了《绿色建筑评估标准》，这是我国颁布的第一个关于绿色建筑的技术规范。《绿色建筑评估标准》中建立了绿色建筑指标体系，绿色建筑指标体系由节地与室外环境、节能与能源利用、节水与水资源利用、节材与材料资源、室内环境质量和运营管理六类指标组成。

2006年颁布的《国务院关于加强节能工作的决定》第二十五条提出：“完善能效标识和节能产品认证制度。加快实施强制性能效标识制度，扩大能效标识在家用电器、电动机、汽车和建筑上的应用。”

2012年11月1日住房城乡建设部发布了行业标准《建筑能效标识技术标准》。

友绿智库分析，住建部曾经发文推动过建筑能效标识，效果不是很理想，以及与现有绿色建筑评价标识有一定重合，各地对建筑能效测评标识的推动力度的确差异很大，可能江苏和浙江执行较强，例如扬州现在项目竣工验收必须要有能效测评报告。

至于能耗监测，公共建筑的监测平台相对较好，例如上海市和深圳市每年都会公开发公共建筑的能耗监测报告；不过住宅建筑，受住户行为影响太大，相关能耗监测数据较少，但朗诗、当代、恒通、三湘地产等绿色理念较强的地产公司，也搜集整理了大量数据。未来或许各省市也会像江苏、重庆等地推出“碳账本”，引导居民低碳节能生活。

友绿智库认为，伴随着《工作意见》这份最高指示的发布，建筑能效测评标识会重回建筑业。“建筑能耗限额管理，建筑能效测评标识，建筑领域低碳发展绩效评估”这三大新筑领域新测评体系的推出，将极大的改变建筑领域的发展模式和建筑运行模式。

其他建筑相关的要点

(十九)加快优化建筑用能结构。深化可再生能源建筑应用，加快推动建筑用能电气化和低碳化。开展建筑屋顶光伏行动，大幅提高建筑采暖、生活热水、炊事等电气化普及率。在北方城镇加快推进热电联产集中供暖，加快工业余热供暖规模化发展，积极稳妥推进核电余热供暖，因地制宜推进热泵、燃气、生物质能、地热能等清洁低碳供暖。

(二十八)完善标准计量体系。建立健全碳达峰、碳中和标准计量体系。加快节能标准更新升级，抓紧修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准和工程建设标准，提升重点产品能耗限额要求，扩大能耗限额标准覆盖范围，完善能源核算、检测认证、评估、审计等配套标准。加快完善地区、行业、企业、产品等碳排放核查核算报告标准，建立统一规范的碳核算体系。制定重点行业和产品温室气体排放标准，完善低碳产品标准标识制度。积极参与相关国际标准制定，加强标准国际衔接。

(二十九)提升统计监测能力。健全电力、钢铁、建筑等行业领域能耗统计监测和计量体系，加强重点用能单位能耗在线监测系统建设。加强二氧化碳排放统计核算能力建设，提升信息化实测水平。依托和拓展自然资源调查监测体系，建立生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等碳汇本底调查和碳储量评估，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。

回顾《工作意见》全文，基本思路可分为四个大方面：建立二氧化碳排放总量控制制度是碳达峰碳中和工作的核心；强制信息披露是各项工作开展的重点；市场机制是推进碳达峰碳中和工作的关键引擎；重点排放行业是碳达峰碳中和工作的重要抓手。

友绿智库认为，《工作意见》从顶层设计到具体实施，确立了建筑领域低碳发展的大基调。未来一段时间碳达峰、碳中和标准计量体系的制定到发布还会有一些时间但不会太久。

建筑业和房地产行业过去所依赖的高污染高排放、高周转高利润模式已经一去不复返。而同时还要面临消费者对生活品质要求提升的大趋势，这势必会带来能耗的提升。如何同时满足国家总的节能要求和消费者不断提高的生活品质要求，对于建筑业和房地产业将是巨大挑战。

作为“1+N”政策体系的纲领性文件，《工作意见》的发布为后续配套性政策实施细则的落地奠定了完备的基础，友绿智库后续会针对上述工作分别进行分析和探讨。我们同时将关注建筑领域具体方案的出台，与建筑行业、房地产业同仁共同致力于建筑领域早日碳达峰。